时间:2017年9月21日
地点:山东·日照
 


 

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      9月21日,青岛海关在日照举办企业协调员会议暨政策宣讲会议,向与会企业介绍海关企业协调员工作安排,介绍今年认证工作安排并简单讲解信用管理办法、认证需注意的具体问题,介绍海关AEO国际合作、互认情况及通关一体化改革情况。





主持人: 
各位与会代表大家上午好,为进一步落实海关总署关于海关企业协调员工作相关要求,发挥“四个主动”意识,更好地服务地方外贸经济发展,为辖区高资信企业提供更优质的服务,结合9月份国家18部委“诚信兴商宣传月”活动,我们今天召开“日照海关企业协调员暨政策宣讲会议”。下面首先请日照海关陈辉副关长发言。

日照海关 陈辉:
尊敬的各位企业经理、同志们,大家好!为进一步落实海关总署在部分海关试点海关企业协调员工作相关要求,树立青岛海关“四个主动”意识,更好地服务地方外贸经济发展,为辖区高资信企业提供更优质的服务,我们于今天上午召开“日照海关企业协调员暨政策宣讲会议”。
海关企业协调员是为落实海关“由企及物”管理理念,营造诚信守法便利、关企合作共赢和谐局面,推进海关与企业合作伙伴关系,有效提高海关管理效能而由直属海关或者其授权的隶属海关指定,专门负责协调海关与企业合作相关事宜的海关工作人员,企业协调员的工作对象是在海关注册的高级认证企业和需要重点支持的企业。为高资信企业配备协调员,是为了提供更周到的“一对一”个性化服务,让企业通关困难得到及时有效解决,企业诉求海关能及时听到,海关的政策法规能及时传达到企业,管理要求企业能及时知晓,达到双赢、共赢的目的。企业协调员的工作职责一是为企业提供海关政策法规咨询服务,根据海关工作需要和企业需求组织开展政策宣讲;二是听取和反映企业合理诉求,协调解决企业办理海关事务的疑难问题;三是针对企业存在的问题,提出规范管理建议;四是征求企业对海关管理工作的意见与建议;五是督促企业积极配合海关工作;六是负责关企合作的其他事宜。
前期,我们对辖区16家高级认证企业和96家一般认证企业(按照进出口货物申报量和进出口货值挑选出14家)共计30家重点企业,进行了企业协调员的划分。在座的各位企业都是海关高级或一般认证企业,大家都清楚,海关认证制度(AEO)是我国海关与国际接轨的企业信用管理方式,目前我国已经与欧盟28个成员国和新加坡、韩国、中国香港、瑞士、新西兰等5个国家和地区签署AEO互认协议,与澳大利亚的AEO互认计划也已于3月份签署。通过海关认证的企业,不仅可以在国际贸易中获得因信誉保证而带来的隐形竞争力提升,而且还可以享受到简化单证审核、优先办理通关手续、设立海关协调员等系列优惠政策,在与我国实现AEO互认的国家和地区更可以享受到当地海关提供的通关便利措施。近年来,日照海关积极推动辖区企业海关认证辅导力度,重点培育制度健全、成长性好、信誉良好的外贸企业,有力推动辖区外贸经济健康发展,为全市外向型经济发展和“开放活市”战略实施提供了坚强保证。
今年以来,全国海关通关一体化改革如火如荼。自7月1日起,日照口岸进口货物已实现全国海关通关一体化, 日照企业不仅可以在全国范围内任意选择通关报关的地点口岸,而且通过“一次申报、分步处置”“自主申报、自行缴税”等新改革将享受到更多的通关便利。全市2600余家外贸进出口及代理企业将从中受益。全国海关通关一体化改革较之前的区域通关一体化实现了更高维度的全面延伸,日照外贸企业可以自由选择全国任意海关办理通关申报手续,实现“全国海关如一关”。日前,海关总署风险防控中心和税收征管中心均已顺利启用并承担起全国海关相关工作,同一种商品在全国任何一个海关申报,都是由同一个税管中心负责审核,企业无论在哪里通关,都面对着同一执法口径和监管标准,都将享受稳定、透明、可预期的通关便利。此外,新实行的“一次申报、分步处置”“自主申报、自行缴税”等通关和税收征管模式,将海关税收征管作业前推后移,只要企业申报的货物数据信息符合基本要求,就可以快速通关放行,其他有关手续可以在货物放行后办理,这将进一步利好日照企业的物流及资金周转效率。为使改革红利充分释放,日照海关围绕“促进日照市新旧动能转换、服务改革发展”作出了20项工作安排,涵盖落实全国海关通关一体化模式改革、进一步提高通关效率、支持港口转型升级、助力日照打造境内外物流衔接主通道、加大重点行业政策支持力度、推进重点项目税收优惠政策、引导加工贸易产业有序健康发展、支持服务新兴业态发展、推进智能海关建设、优化口岸服务环境等10方面20项具体措施。
在积极营造便捷高效的通关环境的同时,日照海关也将着力建设海关与企业间彼此尊重、相互理解、真诚合作的新型关企合作伙伴关系,我们将进一步推进“海关企业协调员”制度,扩大到辖区所有企业,围绕临港和新兴重点产业,加大企业调研、现场办公和通关服务力度,切实解决企业通关中存在的共性和个性问题,使更多的守法企业享受到海关优质高效的服务,帮助企业做大做强。日照海关将以更便捷的通关模式,更高效的通关效率,更热情周到的服务举措,营造和谐的通关环境,为企业搭建一座关企直通桥梁,全力服务外贸企业的发展。在此,我们也真诚地希望各位能支持、协助企业协调员开展工作,建立诚实互信合作机制,并对企业协调员履行职责及廉政等情况进行监督。
国庆、中秋佳节即将来临,最后,祝愿各外贸企业做大作强,事业蒸蒸日上,祝愿各位阖家团圆,生活顺心顺意!谢谢大家! 

主持人:
下面由我来介绍日照海关企业协调员工作安排。前期,我们对辖区16家高级认证企业和96家一般认证企业(按照进出口货物申报量和进出口货值挑选出14家)共计30家重点企业,进行了企业协调员的划分。请大家看大屏幕:由风险管理科科长吕向宏负责日照众合国际货运代理有限公司、日照日荣水产食品有限公司、日照美加水产食品有限公司、山东晨曦集团有限公司、日照佳食食品有限公司、日照美佳科苑食品有限公司;由风险管理科主任科员兼副科长李镇磊负责山东华信工贸有限公司、日照荣兴食品有限公司、山东中淼商业有限公司、山东万宝贸易有限公司、莒县华洋塑料制品有限公司;由风险管理科顾力嘉负责山东华龙纺织股份有限公司、日照钢铁控股集团有限公司、日照佳苑食品有限公司、亚太森博(山东)浆纸有限公司、中煤能源山东有限公司;由稽查科科长刘磊负责山东洁晶集团股份有限公司、山东凯翔生物化工股份有限公司、现代派沃泰自动变速箱(山东)有限公司;由稽查科副科长刘明负责日照金穗进出口有限公司、日照东升地毯有限公司;由稽查科副科长武善坤负责日照兴业进出口有限公司、中粮黄海粮油工业(山东)有限公司;由保税物流中心监管科科长苏建瑞负责日照市凌云海糖业集团有限公司、山东现代威亚汽车发动机有限公司、日照市冠荣针织服装有限公司;由岚办监管科科长高磊负责山东丰华食品有限公司、日照岚桥国际贸易有限公司;由岚办通关科主任科员兼副科长费立蜀负责赢创岚星(日照)化学工业有限公司、日照星光沥青有限公司。
下面请岚办监管科科长高磊代表日照海关企业协调员发言。

日照海关岚办监管科 高磊:
大家上午好!我是日照海关驻岚山港办事处监管科高磊,非常荣幸能够被选为一名光荣的企业协调员,感谢关领导、职能科室、辖区企业的信任!对于企业协调员制度我并不陌生,海关总署自2013年11月1日起开展海关企业协调员试点工作,青岛海关是全国11个试点海关之一,我当时在风险管理科负责企管工作,曾经担任过一段时间的协调员。海关企业协调员制度是为落实海关“由企及物”管理理念,营造诚信守法便利、关企合作共赢和谐局面,推进海关与企业合作伙伴关系的重要改革举措。日照海关各级领导尤其是分管企管工作的陈辉副关长对落实这项制度高度重视,前期风险管理科也做了大量的工作。作为具体承接这项改革举措的协调员,下一步打算做好以下几方面的工作:
一要发挥好“引桥”作用。如果把海关企业协调员制度比喻成是一座联系海关和企业的桥梁,那么协调员就是联结海关与这座桥梁之间的“引桥”。作为协调员,要根据海关工作需要开展政策宣讲,听取和反映企业的合理诉求,同时对企业遇到的疑难问题及时给予协调解决,使海关与企业之间信息的双向沟通交流畅通无阻。二是落实“马上就办、真抓实干”的“马真”精神,主动服务、主动融入。作为协调员,不能在家坐等企业上门,要积极发挥主观能动性,要主动走出去,到协调的企业了解实际情况,搞好调查研究,主动融入企业的生产经营活动中去,主动发现企业可能自身都意识不到的问题,主动提出解决方案,真正做到为企业服务。三是当好企业的“编外职员”,发挥好参谋助手作用。作为企业协调员,要有是企业一份子的理念和认识,把自己当成是企业一位不拿工资报酬的“编外职员”,积极发挥“主人翁”精神,树立与企业一同发展、共同进步的认识,对企业的经营行为从海关角度加以解读,提出个性化的意见和建议,实现海关对企业的精准服务。四是强化学习,掌握全面知识和技能,落实“首问负责制”。作为企业协调员,对于企业提出的问题,不能象“二传手”一样简单将问题传递给相关的部门去解决,而应该加强加强日常的学习和积累,不断丰富和完善自己,对遇到的问题首先要自己分析,提出建设性的解决方案,并全过程协助企业妥善解决遇到的难题。
以上是我如何做好企业协调员的几点粗浅认识,愿与各位协调员群策群力,共同把企业协调员制度落实好,使辖区守法企业切实享受到海关改革带来的红利。谢谢大家!

主持人:
下面进入政策宣讲阶段:首先请风险管理科副科长李镇磊介绍今年认证工作安排并简单讲解信用管理办法、认证需注意的具体问题。

日照海关风险管理科 李镇磊:
各位领导同志大家上午好,很高兴有机会就海关企业信用管理方面的知识向大家进行汇报交流,限于水平有限,在讲课过程中,如有不合适的地方,请大家多提宝贵意见。
首先为大家介绍一下今年的认证安排。2017年需重新认证的高级认证企业为莒县华洋塑料制品有限公司、日照钢铁控股集团有限公司、日照美佳科苑食品有限公司、日照荣兴食品有限公司、山东中淼商业有限公司、山东晨曦集团有限公司、山东华龙纺织有限公司、山东万宝贸易有限公司等八家企业。2017年新申请的高级认证企业为日照金禾博源生化有限公司。2017年重新认证的一般认证企业为日照钢铁轧钢有限公司、日照型钢有限公司。2017年列入高级认证信用培育的企业为山东比特智能科技股份有限公司。具体认证时间是9月中旬开始,至11月底完成全部11家高级和一般认证企业的认证作业。
下面为大家介绍一下关于海关信用管理的相关知识。海关信用管理是指海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业,按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则,分别适用相应的管理措施。
企业有下列情形之一的,海关认定为失信企业:1、有走私犯罪或者走私行为的;2、非报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单等相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额超过10万元的违规行为2次以上的,或者被海关行政处罚金额累计超过100万元的;报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单总票数万分之五的,或者被海关行政处罚金额累计超过10万元的;3、拖欠应缴税款、应缴罚没款项的;4、上一季度报关差错率超过同期全国平均报关差错率1倍以上的;5、经过实地查看,确认企业登记的信息失实且无法与企业取得联系的;6、被海关依法暂停从事报关业务的;7、涉嫌走私、违反海关监管规定拒不配合海关进行调查的;8、假借海关或者其他企业名义获取不当利益的;9、弄虚作假、伪造企业信用信息的;10、其他海关认定为失信企业的情形。
有一些企业管理制度希望大家能够重点关注。海关按照“前面放宽,后面管严”的原则,陆续出台了一些规章制度,需要企业严格遵守,否则要承担法律责任或影响企业信用等级、影响通关效率。譬如:一、年报制度:企业需在每年6月30日之前,登陆中国电子口岸“关企合作平台”向海关报送《年度报告》电子数据。不如期报送年报,企业报关将自动退单,并记录报关差错。二、重要事项变更制度:企业名称、企业地址、企业法人、企业性质等海关备案内容发生变更后,应自工商变更生效之日起30个工作日内,到海关办理变更手续。超期变更,海关可对其最高处1万元以下罚款。三、报关企业行政许可延续制度: 报关企业应当在有效期届满2个月前,向海关提出申请。超期提出延续申请的,海关不再接受企业行政许可延续申请,企业将失去报关资格。四、报关差错记录复核制度: 报关单位对报关差错记录有异议的,可以自报关差错记录之日起15个工作日内向海关申请复核。超期申请,海关将不予受理,直接影响企业报关差错率。五、联合激励制度:根据国家发改委、人民银行、税务总局等40多个部门对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录,上述部门将对海关高级认证企业实施19大类、49项具体激励措施。六、联合惩戒制度:根据国家发改委、人民银行、中国铁路总公司等40多个部门对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录,上述部门将对海关失信企业及其法定代表人(负责人)、董事、监事、高级管理人员实施两大类、39项具体惩戒措施。
最后,我为大家介绍一些企业认证注意事项 。
一、终止认证情形 。企业有下列情形之一的,海关应当终止认证:(一)发生涉嫌走私或者违反海关监管规定的行为被海关立案侦查或者调查的;(二)主动撤回认证申请的;(三)其他应当终止认证的情形。
二、认证企业必须准备的文件记录。认证企业需按照《海关认证企业文件记录检查表》准备相关文件记录,其中高级认证企业需提供22项制度,17项记录,海关抽查3份以上海关核发的证书、法律文书。一般认证企业需提供19项制度, 13项记录, 海关抽查3份以上海关核发的证书、法律文书。
三、信息系统注意事项。信息系统必须包括财务控制模块、关务控制模块和物流控制模块。但是三个模块不要求全部集成在一个系统中,但是各个模块之间能够实现进出口数据的关联和查询。
四、会计信息注意事项。高级认证企业必须提供会计师事务所审计报告,而且成为高级认证企业起每年都要接受会计师事务所审计并出具审计报告。
五、缴税能力注意事项 。生产型进出口收发货人考核上月末固定资产净值,非生产型进出口收发货人考核上年度经营性现金净流量,认证时有些企业搞混了,请认证企业注意自己的企业类型。
六、视频监控系统注意事项。视频监控系统的储存期限最少45天,必须覆盖出入口、货物装卸和储存区、围墙、停车场。要实现24小时监控。摄像头最好为彩色、高清、且具有拉伸功能,以实现对集装箱内部的清晰监控。
七、报警系统注意事项。报警系统火警必须有、还要有与公安或保安相连的红外线警报,覆盖关键区域(如围墙、生产、存储区域等)。报警系统要实现:一旦报警,监控摄像头自动切换到报警区域。

主持人:
下面请风险管理科顾力嘉为大家介绍海关AEO国际合作、互认情况。

日照海关风险管理科 顾力嘉:
大家下午好,下面由我为大家简单介绍关于AEO的相关情况。什么是AEO ?2005年,WCO(世界海关组织)在《全球贸易安全与便利标准框架》中提出倡导守法便利并建立国际化的企业信用认证体系——“经认证经营者”制度,简称AEO。“经认证的经营者”(Authorized Economic Operator,简称“AEO”)和AEO国际海关互认是《标准框架》中通过构建海关与企业合作关系,对符合条件的企业提供本国和互认国海关的通关便利措施,分担守法和安全责任,保障供应链安全和贸易便利的制度安排。认证企业是中国海关经认证的经营者(AEO),中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认,并给予互认AEO企业相应通关便利措施。(《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》)
这里我想提醒大家注意的是,目前中国海关与其他国家和地区互认的AEO企业为高级认证企业。一般认证企业虽然是中国海关的AEO,但目前尚不能享受互认国家或地区海关的便利。
AEO企业在国内的优势包括:较低进出口货物查验率;简化进出口货物单证审核;优先办理进出口货物通关手续;海关总署规定的其他管理原则和措施。在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续;海关为企业设立协调员;对从事加工贸易的企业,不实行银行保证金台账制度;AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。
AEO企业的国际优势包括:快速通关,降低转运时间和仓储费用 ;AEO企业提供有价值的信息渠道(协调员);易受阻或危险等级提高时期的特别措施(贸易中断恢复后优先通关);优先考虑参加任何新的货物通关改革项目。
AEO互认情况:截止2017年7,中国已于新加坡、韩国、香港、欧盟、瑞士、新西兰等共33个国家和地区开展了AEO互认合作。考虑英国脱欧后会单独与英国重新开展认证合作。(台湾:未互认,但正式开展互认试点)。不仅如此,目前中国海关还在积极与美国、日本、俄罗斯、以色列等十余个国家开展互认准备工作。

主持人:
下面请通关科乔鹏为大家介绍通关一体化改革情况。

日照海关通关科 乔鹏:
通关一体化改革的内容包括:(一)启用海关总署风险防控中心和税收征管中心。海关总署设立了青岛、上海、黄埔3个一级风险防控中心,以及上海、广州、京津3个税收征管中心。一级风险防控中心负责所有进出口货物的风险研判与处置。其中海关总署风险防控中心(青岛)承担全国水运货物(小型船舶水运货物除外)的安全准入准出风险防控工作,负责水运渠道供应链企业的风险评估,主要职责是分析水运货物是否存在禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入风险。税收征管中心按税则章节分别负责一部分商品报关单的审核工作。(二)全面推进自主申报、自行缴税(自报自缴)。自报自缴是指进出口企业、单位在办理申报预录入时,除了填报报关单各项目之外,同时利用预录入系统的海关计税(费)服务工具计算应缴纳的相关税费,并对系统显示的税费计算结果进行确认后进行申报(自报),收到海关系统发送的接受申报回执后,自行办理相关税费缴纳手续(自缴)的概念。这种模式是海关税收征管方式改革的重要一环,是海关以企业诚信经营为前提,为守法企业提供的快速便捷通关服务新举措,企业自主申报、自主缴纳税费后,货物即可放行。(三)采用“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式。海关现行通关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程,改革后则采用“一次申报、分布处置”的新型通关管理模式,在企业完成报关和税款自报自缴手续后,安全准入风险主要在口岸通关现场处置,税收征管要素风险主要在货物放行后处置。海关在“分步处置”模式下,第一步,风险防控中心分析货物是否存在禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入风险并下达布控指令,由现场查验人员实施查验。货物经风险处置后符合放行条件的可予放行。第二步,税收征管中心在货物放行后对报关单税收征管要素实施批量审核,筛选风险目标,统筹实施放行后验估、稽(核)查等作业。(四)全国海关隶属海关功能化改造同步启动。到今年年底前,海关所有业务现场,可以像银行网点一样,“一窗通办”所有海关业务。同时,通过设立“两中心”,海关执法将更加统一、协同和高效。企业办理海关业务时,面对的不再是某一个海关,而是中国海关这个整体,充分享受稳定、透明通关便利,让企业切实感受到“全国是一关、一关通天下”。
通关一体化改革实施后企业可以享受的红利包括:(一)通过更进一步的通关便利,让企业通关效率更高、成本更低。全国一体化通关改革进一步强化了由区域一体化引入的各种便利措施。外贸企业自主权进一步扩大,可以自由选择的申报海关将由区域审单中心时期的十个扩大为全国所有直属海关,代理报关企业也可以突破区域审单中心的限制在全国范围内开展报关业务,实现“全国海关如一关”。这次改革中采取的企业“自报自缴”,海关审核“前推后移”,通关过程“一次申报、分步处置”等措施都大大简化了货物实际放行前的手续,根据青岛海关在试点阶段的统计,实行全国一体化进口报关单的平均通关时间明显短于同期非全国一体化进口报关单通关时间,通关效率有显著的差异。(二)“两中心”让进出口企业在全国范围内都将实现海关执法的高度统一。相较于之前的五大区域审单中心按照地理区划负责各自区域内所有商品审核的模式,现在全国海关实现了风险防控、税收征管等关键业务的集中统一、智能处置。也就是说,同一种商品在全国任何一个海关申报,都是由同一个税管中心负责审核,执法尺度统一性得到了空前提高,企业无论在哪里通关,都面对着同一执法口径和监管标准,都将享受稳定、透明、可预期的通关便利。(三)实现了通关过程及手续的进一步简化。“一次申报、分步处置”“自主申报、自行缴税”等税收征管方式改变了原来通关流程中接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程以及放行前对商品归类、价格等要素全面审查的程序,减少了企业通关环节中的干预,可以显著压缩通关时间,提高通关效率。(四)促使高资信企业进入良性发展循环,积攒诚信资本。这次改革强化了企业信用评级高低不同在整个通关过程中体现出来的差异,在海关监管过程中查发的各种违规情况也会动态的影响企业信用等级。其中,“自报自缴”强化了企业的申报责任,“主动披露”减免处罚制度解决了企业的后顾之忧,可以帮助企业解决遗留问题、提高生产效能、规范内控管理,是一项减负增效的“政策红利”,有利于促进日照口岸形成企业守法便利、海关执法高效的双赢局面。
全国一体化通关改革在尽量不改变企业申报流程、不额外增加企业负担的前提下,对整个海关内部作业流程做出了全面重整优化,实现了通关效率的大幅提升。日照海关加强政策研究、提前调整岗位设置,确保了口岸全国通关一体化改革顺利开展。下一步,日照海关将按照总署总关决策部署,对辖区企业继续加大政策宣讲,引导辖区企业借鉴已试点地区经验做法,用足用好本轮改革红利。谢谢大家。

主持人:
下面我们进行座谈,大家有什么问题疑问可以进行现场交流。

日照金穗进出口有限公司参会人员:
请问海关对认证企业适用的优惠措施有哪些?

日照海关风险管理科 顾力嘉:
一般认证企业适用下列管理原则和措施:(一)较低进出口货物查验率;(二)简化进出口货物单证审核;(三)优先办理进出口货物通关手续;(四)海关总署规定的其他管理原则和措施。
高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外,还适用下列管理措施:(一)在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续;(二)海关为企业设立协调员;(三)对从事加工贸易的企业,不实行银行保证金台账制度;(四)AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。

山东晨曦集团有限公司参会人员:
请问如果我们公司在高级认证申请前夕,因为资金周转困难,出现税款滞纳情形,会影响认证吗?
日照海关风险管理科 李镇磊:
在企业申请高级认证时,按照高级认证标准,除认证标准第12、13、14、15、17、22、23项外,其他项不达标或者部分达标的,允许企业规范改进。规范改进期限由海关确定,最长不超过90日,根据规范改进情况,海关认定是否通过认证。
日照海关风险管理科 吕向宏:
如果大家没有更多的问题,今天的会议到此结束。同时,大家在日常工作中如果遇到需要协助的问题,可以随时联系本企业的海关企业协调员,也可以拨打我们风险管理科电话3317191,我们将会全力为大家做好服务,谢谢大家。



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