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访谈主题:
  (一)介绍拱北海关加强来往香港、澳门跨境公路客车管理工作背景,以及关于加强跨境客车监管有关事项的公告主要内容;
  (二)阐述对跨境客车实施备案担保措施的必要性和执法依据,介绍收取担保车辆的范围和方式,消除管理相对人疑虑。

时间: 
  2013年12月10日
      15:30

现场嘉宾:
  监管通关处处长 何汝雄;闸口海关副关长 何昌勃;
  监管通关处、闸口海关业务专家;

主持人:办公室主任 田涛


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 "规范跨境客车管理 营造畅顺通关环境"在线访谈实录

 

 

[主持人]:  各位网友大家好,这里是拱北海关互联网门户网站,我是主持人田涛。2013-12-10 15:30:39

[主持人]: 近日,为进一步加强来往香港、澳门跨境公路客车的管理,营造畅顺的通关环境,拱北海关发布了《拱北海关关于来往香港、澳门跨境公路客车监管有关事项的公告》(以下简称〈公告〉)。为了帮助网民朋友们了解公告具体规定,今天我们举办这期网络在线访谈, 在线回答网民们的提问。今天我们邀请到拱北海关监管通关处何汝雄处长,闸口海关何昌勃副关长, 欢迎各位!2013-12-10 15:32:00

[何汝雄]: 主持人好,大家好。2013-12-10 15:34:25

[何昌勃]: 主持人好,大家好。2013-12-10 15:34:46

[主持人]:何处长,能否首先向大家介绍一下什么是跨境公路客车?海关出台跨境客车管理公告的背景和目的是什么?2013-12-10 15:43:15

[何汝雄]:好的。目前,经珠海公路口岸进出澳门的人员,所乘坐的公路交通工具主要有两种,第一种是粤澳合作运输公司经营的大中型客车和出租小客车,即公告所称的营运跨境客车;第二种是单位和个人自用的公务车和私家车,即公告所称的非营运跨境客车;这两种车辆统称为跨境客车。据统计,截止201310月,在拱北海关备案的跨境客车共有1.7万辆。2013-12-10 15:43:44

[何汝雄]:随着跨境客车数量不断增加,具有驾驶跨境客车资格的人群不断扩大,个别不法分子利用跨境客车从事走私违法活动有增多现象。随着跨境客车数量不断增加,具有驾驶跨境客车资格的人群不断扩大,个别不法分子利用跨境客车从事走私违法活动有增多现象,该关近两年共查获利用跨境客车走私违规案件319起,还发现有300余辆跨境客车至今滞留境内未复出境,导致国家税收流失的情事持续增加。2013-12-10 15:44:09

[何汝雄]:为了进一步规范跨境客车进出境管理,维护口岸正常秩序,拱北海关在20131024发布了公告,也就是拱北海关2013年第4号公告。这个公告明确了跨境客车进出境监管规定,在两个方面起到了积极的作用:一方面,可以通过加强管理营造更为安全、通畅的通关环境,为广大跨境客运企业和非营运指标所有人提供更为便捷、高效的服务;另一方面,通过发布公告可以使跨境客运企业和非营运指标所有人进一步了解、掌握并自觉遵守海关相关管理规定,营造和谐执法环境。2013-12-10 15:44:28

[主持人]:由于公告刚刚发布,相信很多网民朋友对公告的规定十分关注,何处长,能否给我们简要介绍一下公告的主要内容?2013-12-10 15:45:20

[何汝雄]:好的。公告将自201411起开始施行, 主要在六个方面做了规定:
                                 
第一,明确了跨境客车的概念和范围,同时,明确了跨境客运企业、非营运指标所有人的概念。2013-12-10 15:46:14

[何汝雄]:第二,规定海关对跨境客车、跨境客运企业、非营运指标所有人以及驾驶员实行备案登记管理。
             第三,规定海关可对跨境客车实施担保措施,车主可以以境内金融机构保函、境内非金融机构保函等多种方式提供担保。2013-12-10 15:47:05

[何汝雄]:第四,规定跨境客车进出境应当接受海关监管和检查,车主对车辆进行转让、抵押、质押或者其他处置前,应当办理海关手续。
             第五,规定澳门籍车辆进境、内地籍车辆出境后,应当自进出境之日起3个月内复出境或复进境,特殊情况经海关同意后可延长期限。2013-12-10 15:47:45

[何汝雄]:第六,规定了进出境时车辆备用物料和司乘人员个人自用物品的监管规定。2013-12-10 15:47:56

[主持人]: 谢谢何处长的介绍。我还想问一下, 公告中规定了海关可对跨境客车收取备案担保,这是出于什么考虑呢?2013-12-10 15:48:59

[何汝雄]:近年来,因为跨境客车超期滞留境内而产生的国家税款流失的风险在持续增加。经过拱北海关历年来多次追查和清理,到目前为止,仍有374辆滞留境内没有出境,涉及偷逃国家税款超过2000万元。2013-12-10 15:49:18

[何汝雄]:为了进一步规范跨境客车管理,同时参考和借鉴了跨境货车的管理经验,海关决定对跨境客车收取担保,目的就是要防范国家税款流失的风险。由于跨境客车收取担保涉及的人员范围较广,本着守法便利、违法惩戒的管理原则,同时也充分考虑到海关执法实践的监管重点以及行政相对人的承受能力等有关因素,海关试行对存在影响海关监管和造成国家税款流失风险的跨境客车收取担保。海关在执行担保措施的同时,还会及时对有关措施进行评估,如果有需要,我们会对相关管理措施进行适当调整和完善。2013-12-10 15:49:36

 [主持人]:关于收取担保的具体事项、要求,我们不是很清楚,能否请何处长给我们介绍一下?2013-12-10 15:50:53

[何汝雄]:好啊。目前,海关是按照暂时进出境货物、物品的有关规定对跨境客车实施监管。根据《中华人民共和国海关事务担保条例》第五条的规定,当事人办理暂时进出境业务时,应当按照海关规定提供担保。拱北海关发布的关于跨境客车海关事务担保事项的公告,进一步明确了办理海关事务担保的有关要求,有利于提高对跨境客车的规范管理水平。2013-12-10 15:51:20

[主持人]:刚才我注意到,在拱北海关备案的跨境客车有1.7万多辆,这些车辆全部都需要提交担保吗?这个问题,我想请闸口海关的何昌勃副关长来回答一下。2013-12-10 15:52:03

 [何昌勃]:谢谢主持人。其实海关主要针对两类情形的跨境车辆收取担保。第一类是跨境客运企业、非营运指标所有人、跨境客车驾驶员在跨境客车备案有效期内利用该车从事走私被追究刑事责任或者受到行政处罚的;第二类是跨境客车在其备案有效期内未按规定期限复出境的。2013-12-10 15:52:41

[何昌勃]:由于这两类车辆的当事人,或者具有故意逃避海关监管、偷逃应纳税款、逃避国家有关禁、限管理规定的纪录,或者不遵守跨境客车管理规定、发生过超期滞留境内的情事,在境内非法使用、转卖、转租跨境客车或者偷逃国家税款的风险较高,应当向海关提供相应担保。据统计,目前在拱北海关备案的17000辆跨境客车中,这两类车辆共约800多辆,仅占备案总数的4.6%左右。2013-12-10 15:53:07

[主持人]:何副关长,公告自201411起实施,是不是说上面您提到的这两类车辆,都必须在明年11日向海关提交担保呢?2013-12-10 15:56:39

[何昌勃]:按照公告要求,需要提供担保的跨境客运企业、非营运指标所有人并不是都要求在201411集中办理担保手续,而是在办理相关跨境客车备案年审延期手续时,向海关提供有关担保。2013-12-10 15:57:20

[何昌勃]:跨境客车备案有效期为1年,跨境客运企业、非营运指标所有人可以在办理跨境客车备案年审延期手续的同时办理担保手续。譬如,需要在20147月办理跨境客车备案年审延期手续的,跨境客运企业、非营运指标所有人在20147月办理担保手续即可。2013-12-10 15:58:14

[主持人]:大家可能比较担心的是,公告的这些规定会不会降低车辆进出境的通关效率,增加通关成本呢?关于这个问题,我们再请教一下何处长吧。2013-12-10 16:00:49

[何汝雄]:其实,大家的担心是不必要的。公告的发布,进一步规范了海关对跨境客车的管理。在目前进出口岸的跨境客车不断增多,口岸通关压力越来越大的情况下,公告明确了海关管理以守法便利、违法惩戒为原则。2013-12-10 16:01:29

[何汝雄]:也就是说,海关对跨境客车进出境实行差别化管理,鼓励合法合规进出境的车主或驾驶员,让他们享有手续便利、快速高效的通关便利;同时,要惩戒违法违规进出境的车主或驾驶员,提高不法分子的违法成本。这有利于营造公正、顺畅的通关环境,提高绝大部分守法车辆的通关效率。2013-12-10 16:02:11

[主持人]:谢谢两位嘉宾。听了两位的介绍,我们对海关关于加强跨境客车监管的有关情况有了比较深入的了解。现在,网友已经在线提交了很多问题,下面,我们一起来回答网友的提问。2013-12-10 16:03:10

[网友:听说]:我是一名经常往返珠澳的车主,想问一下海关,车辆的担保有没有标准,如何计算?2013-12-10 15:59:17

[何汝雄]:您好。下面由我来回答这位网友问题。车主应当按车向海关提供金额为车辆应纳税款相当的担保。应纳税款为车辆价格乘以税率,海关会根据车辆的新旧程度核定价格,根据车辆的座位数、排气量、原产地等要素确定税率。2013-12-10 16:04:33

[网友:sawakita]:你好,本人公司名下有幾部車,是否每部車都需要擔保,應怎樣辦理擔保?2013-12-10 15:59:42

[何汝雄]:在目前进出口岸的跨境客车不断增多,口岸通关压力越来越大的现实情况下,公告遵循海关管理以守法便利、违法惩戒的原则,对跨境客车进出境实行差别化管理,鼓励合法合规进出境的跨境客车,使其享有手续便利、快速高效的通关便利;惩戒违法违规进出境的跨境客车,提高其违法成本,有利于营造公正、顺畅的通关环境。因此,公告规定跨境客运企业、非营运指标所有人应在办理备案登记或年审延期手续时按车向海关提供金额为车辆应缴税款相当的担保。如果企业根据自身实际情况,需要向海关申请总担保的,根据《中华人民共和国海关事务担保条例》第十一条关于当事人在一定期限内多次办理同一类海关事务的,可以向海关申请提供总担保。海关接受总担保的,当事人办理该类海关事务,不再单独提供担保。总担保的适用范围、担保金额、担保期限、终止情形等由海关总署规定的规定,向海关总署申请总担保。2013-12-10 16:06:37

[网友:方圆]:想问一下,如果原车辆的指标所有人已不存在时应如何办理?2013-12-10 16:00:19

[何汝雄]:这位网友,你好。根据拱北海关公告2013年第4号,跨境客运企业、非营运指标所有人应在办理备案登记或年审延期手续时按车向海关提供金额为车辆应缴税款相当的担保。指标所有人已不存在是指具体何种情况要明确。如果是指标所有人不能亲自办理有关手续的,可以按照委托办理的相关法律法规委托他人办理;如果是企业法人或自然人消亡的,其原有车辆应复出境,或按照已收到的担保金全额转税。有关指标的管理问题事权在省主管部门,应向有关主管部门办理涉及指标管理的相关手续。2013-12-10 16:08:36

[网友:濠江过客]:海關的阿sir,這次要收取擔保費,有沒有事先徵詢一下意見,有沒有公示一下,讓大家街坊的都知道,感覺好唐突啊,好像大陸的政府有個乜公開要求的,還請說個明白啦!2013-12-9 9:20:58

[何汝雄]:此公告出台之前,海关对客运车辆监管,一直按照海关总署2007年第55号公告关于来往粤港澳公路客运车辆比照本公告办理的规定,参照货运车辆监管方式,即海关在客运车辆备案时参照海关总署第118号令《中华人民共和国海关关于来往香港、澳门公路货运企业及其车辆和驾驶员的管理办法》要求承运企业或车辆所有人、驾驶员等提供海关认可的银行或者非银行金融机构出具的担保函,担保金额按照车辆应缴税款计算。因此,拱北海关公告2013年第4号只是对两地牌客运车辆备案担保做出进一步明确,而不是新增监管规定。2013-12-10 16:10:45

[网友:访客]:如果是单位或者政府用车,也要交担保吗?可否由公函担保?2013-12-10 16:05:25

[何汝雄]: 单位、政府用车如属于外交车辆,从其特殊规定;其余车辆仍应根据公告有关规定办理。2013-12-10 16:11:22

[网友:访客]:请问行动的开展如何保证快捷通关?2013-12-9 15:14:27

[何昌勃]:拱北海关发布2013年第4号公告的目的,是为了进一步加强了对跨境客车进出境的监管,通过对部分车辆收取担保,一方面规范跨境客车进出境管理,维护口岸正常秩序,防范税款流失,另一方面促使广大从事跨境公路营运性客运企业、非营运性客车指标所有人,以及跨境客车驾驶人员等进一步了解掌握并自觉遵守海关相关管理规定,营造守法便利、违法惩戒、公平顺畅的通关环境。2013-12-10 16:12:22

 [网友:毫]: 对于多次查验,没有问题的车辆,是否应该减少查验次数?2013-12-9 15:15:49

[何昌勃]:海关对进出境车辆实施风险式管理,并根据风险分析结果决定是否实施查验。从目前海关的实际情况,查验率在5%左右。2013-12-10 16:12:42

[网友:澳C]:我想問,海關對出入境貨幣有所限制,又規定只能由境內銀行收取擔保,這樣做合理嗎?2013-12-10 13:52:19

 [何汝雄]:谢谢这位网友的提问,根据《中华人民共和国海关法》第六十七条规定:具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民,可以成为担保人。法律规定不得为担保人的除外。《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》等相关法律均明确规定了成为担保主体的法人或者其他组织必须为在中国境内依法设立的法人或者其他组织。根据《中华人民共和国商业银行法》规定,在中国境内设立的银行均属境内银行范畴,含在中国境内注册登记的外资商业银行、中外合资商业银行、外国商业银行分行。《中华人民共和国海关事务担保条例》(中华人民共和国国务院令第581号)第十八条规定,被担保人在规定的期限内未履行有关法律义务的,海关可以依法从担保财产、权利中抵缴。当事人以保函提供担保的,海关可以直接要求承担连带责任的担保人履行担保责任。因此,跨境客车以保函方式提供的担保限于境内银行或非银行金融机构出具的保函海关依法认可的境内非金融机构出具的保函,以确保有关法律义务的履行。2013-12-10 16:14:26

[网友:访客]:提交的擔保金,會不會涉及大筆資金?加重車主負擔?2013-12-10 10:15:07

[何汝雄]:这位网友您好,下面由我来回答你的问题。按照公告规定,当事人可以选择多种形式向海关提交担保,海关不要求当事人以现金的形式供担保,并且从目前货运企业办理担保的实践来看,全部采取了保函的形式,减少了管理相对人的资金负担。海关在具体担保形式上,提供了3种形式供大家选择:一是境内银行或非银行金融机构出具的保函;二是海关依法认可的境内非金融机构出具的保函;三是海关依法认可的其他担保。2013-12-10 16:16:03

[网友:tod]:房產可否用作擔保???2013-12-10 10:18:18

    [何汝雄]:《中华人民共和国海关事务担保条例》第十二条规定,当事人可以以海关依法认可的财产、权利提供担保,担保财产、权利的具体范围由海关总署规定。如果确实有需要用房产作为担保的,我关将向总署要求予以明确。2013-12-10 16:17:32

[网友:听雨]:请问收取担保是否透明公开?2013-12-10 16:07:45

[何汝雄]:您好。是这样的,根据现有管理规定,海关既没有指定特定银行或者机构出具保函,不存在与银行利益输送的可能;同时,也没有收取现金作为担保,不存在通过担保方式进行牟利的可能。2013-12-10 16:19:16

[网友:香港石岐佬]:尊敬的海關關員,我是一家港資企業的,在中山開工廠,由於工作原因經常來往粵港兩地,開的是粵港兩地車牌,請問在哪裡備案,怎樣辦理擔保手續呢?可不可以找公司的員工代辦呢?2013-12-9 14:56:30

[何汝雄]:粤港跨境客车的主管海关是深圳海关,有关备案手续在深圳海关办理。如果是指标所有人不能亲自办理有关手续的,可以按照委托办理的相关法律法规委托他人办理2013-12-10 16:29:52

[主持人]:今天网友提问十分踊跃,体现了对海关工作的关心关注。虽然访谈结束时间快到了,但我们愿意再延长时间,再回答网民朋友几个问题。2013-12-10 16:39:29

[网友:中少]:如果按最新公告的规定来看,澳籍车辆进境、内地籍车辆出境后,应当自进出境之日起三个月内复出境或复进境,如果我确实有事不能在三个月内复出境或复进境怎么办?2013-12-10 16:20:25

[何昌勃]:您好,根据海关总署规定,跨境客车进出境后,应自进出境之日起三个月内复出境或复进境。因特殊情况需要延长期限的,跨境客运企业、非营运指标所有人应在期限届满十天前向备案登记地海关提出延期申请并提交相应的合法证明文件,经海关同意后,可在车辆备案登记有效期内予以适当延期。2013-12-10 16:47:25

[网友:静元]:海關領導,這個4號公告有講,駕駛員及車載乘客攜帶的個人自用物品海關也會進行監管,哪些算是司機個人自用物品,有沒有明確的界定?2013-12-10 13:56:54

[何汝雄]: 您好,进出境旅客行李物品是指旅客为其进出境旅行或者居留的需要携运进出境的物品。旅客携带行李物品以自用合理数量为限。自用是指旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。合理数量指海关根据旅客的情况、旅行目的和居留时间所规定的正常数量。2013-12-10 16:49:07

[网友:岐关揸车]: 請問話事人,我們從事粵澳兩地運輸,公司有好多部兩地牌車,如果一輛車出咗事,系咪全部都要缴擔保,還是只是出事嗰部車?2013-12-10 13:52:32

[何汝雄]:按照公告第四条规定,跨境客运企业、非营运指标所有人应在办理备案登记或年审延期手续时按车向海关提供金额为车辆应纳税款相当的担保。2013-12-10 16:56:56

[网友:默默潜水的石头]:請問如果我的車輛在外地被盜後該怎麼處理?2013-12-9 21:01:38

 [何汝雄]: 您好,根据海关有关规定,对于在境内因被盗、丢失等非不可抗力原因造成灭失的粤港两地牌车辆,车主能够提供保险公司出具的已予理赔文件以及案发地公安机关出局的相关证明文件的,可免于提交汽车自动进口许可证,海关在征收相关进口税费后办结海关手续。2013-12-10 16:57:27

[网友:心路历程]:海关领导,市场经济讲究优胜劣汰,我们如果一直有良好的信誉,没有过错记录的,担保额是不是可以调整甚至从优取消呢?2013-12-10 13:56:06

[何汝雄]:您好,根据海关规定,有下列情况之一的,跨境客运企业、非营运指标所有人办理跨境客车年审延期和备案登记变更手续时,应当提交跨境客车担保:一、跨境客运企业、非营运指标所有人、跨境客车驾驶员在跨境客车备案有效期内利用该车辆从事走私被追究刑事责任或者受到行政处罚的。二、跨境客车在其备案有效期内有未按规定期限复出境的。三、其他海关认为应当收取担保的。若不属于以上范围,则不用提交担保。2013-12-10 16:58:06

 [网友:椰风]:司機個人行為違法連累公司給他擔保,是否合理?如果是認定司機個人行為,公司可唔可以免責?2013-12-10 14:34:54

[何昌勃]:您好!一、跨境客车驾驶员在跨境客车备案有效期内利用该车辆从事走私被追究刑事责任或者受到行政处罚的,应当按车向海关提交跨境客车担保。二、该驾驶员所属企业负有督促管理其遵守海关规定的义务和责任。2013-12-10 17:02:31

[主持人]:有网友用英文提问,我们请工作人员现场翻译,由何副关长回答这个问题。2013-12-10 17:07:13

[网友:tour]:Dear officers: If I start from Shanghai and drive through Shenzhen or Gongbei Customs, how do I complete the procedures? For travel with my family, not carrying goods, only some personal belongs. Thank you.2013-12-10 16:35:23

[何昌勃]:The importation and exportation of means of transport and supplies for self-drive traveling purpose should abide by Measures of the General Administration of Customs of the People’s Republic of China on the Administration of Temporarily Imported and Exported Goods.You can find the detailed information of the above regultation on the Internet.If you have other inquiries, you can call 12360. 自驾游所用的交通工具及其用品进出境,应按照《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》有关规定办理。您可以在网上找到该法规的详细信息。如果您还需进一步咨询,可致电12360.2013-12-10 17:36:19

[主持人]:由于时间关系,我们不能一一回答完所有网民朋友的提问,我们将继续跟进网民朋友的提问,今天的在线访谈到此结束,感谢网民朋友的提问,感谢大家的积极参与。如果网民朋友还有跨境公路客车管理方面的咨询问题,欢迎在海关现场进行业务咨询,或拔打拱北海关12360服务热线进行了解,也可以登陆拱北海关互联网门户网站与我们联系,我们的网址是:http://gongbei.customs.gov.cn 感谢广大网民朋友及社会各界对海关工作的关心、理解和支持!我们下次再会。2013-12-10 17:37:44

 
 



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