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广州海关 广州市对外贸易经济合作局联合举办推动加工贸易转型升级政策宣讲会
时间:2012年11月21日下午
简要说明:近期,为进一步贯彻落实国务院、海关总署促外贸稳增长的部署要求,加快转变经济发展方式,推动广东地区加工贸易转型升级,广州海关出台了进一步推动加工贸易转型升级的十五项措施。为帮助企业全面了解相关规定,用足用好支持政策,广州海关和广州市对外贸易经济合作局联合举办推动加工贸易转型升级政策宣讲会。
人员
广州海关副关长 孙玫
广州市对外贸易经济合作局副局长 陈泳芳
广州海关加工贸易监管处处长 巫东原
广州海关加工贸易监管处副处长 马可斌

  [15:32:15]主持人:尊敬的各位领导、各位来宾、各位企业代表以及亲爱的网友们,大家下午好!欢迎大家来到“广州海关 广州市对外贸易经济合作局联合举办推动加工贸易转型升级政策宣讲会”现场,首先请允许我代表主办单位对广东豪美铝业股份有限公司等21家广州关区加工贸易转型升级重点示范企业以及广州市外贸进出口值超1000万美元的加工贸易企业朋友的光临表示衷心的感谢。欢迎大家。
在座每一位朋友的光临表示衷心的感谢,欢迎大家。



  下面请允许我介绍出席本次活动的领导,他们分别是:广州海关孙玫副关长、广州市对外贸易经济合作局陈泳芳副局长、广州市外经局对外贸易管理处罗坤明处长等一行佛山市、肇庆市、韶关市、清远市、云浮罗定市、河源市外经部门的各位领导
参加本次会议的领导还有广州海关相关职能部门、各隶属海关以及办事处的领导。
欢迎大家的到来。
最近,为有效应对当前复杂严峻的国内外经济形势,国务院出台了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,这一国家层面的指导性文件为转型升级准确定位。海关总署制定了促进外贸稳定增长的若干措施,着力促进加工贸易转型升级更是成为了扶持措施中最为重要和最为关键的措施之一。

  当前,加工贸易发展面临着经营成本快速上升、环境资源压力不断加大、国际竞争愈加激烈等多重压力,企业困境重重,促进加工贸易转型升级是促进外贸稳定增长的有效途径之一。广州海关历来重视促进加工贸易转型升级。

  近期,为进一步贯彻落实国务院、海关总署促外贸稳增长的部署要求,加快转变经济发展方式,推动广东地区加工贸易转型升级,广州海关出台了进一步推动加工贸易转型升级的十五项措施。为帮助企业全面了解相关规定,用足用好支持政策,广州海关和广州市对外贸易经济合作局联合举办推动加工贸易转型升级政策宣讲会。

  下面有请广州市外经局对外贸易管理处罗坤明处长宣讲广州市促进加工贸易转型升级相关措施。大家欢迎  

  
[15:43:22]罗坤明处长
:各位领导,各位嘉宾,下午好

  下面,我就广州市促进加工贸易转型升级相关措施做介绍:

  一、商务部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障局、海关总署、税务总局《关于促进加工贸易转型升级的指导意见》以及我市的贯彻实施意见

  把珠三角定为加工贸易转型升级示范区,允许在政策上先行先试,同时树立全国加工贸易转型升级示范企业,予以重点扶持。

  国家六部委的指导意见提出“地方各级人民政府要完善工作机制,明确工作职责,结合本地实际研究出台促进加工贸易转型升级和承接产业转移的工作规划和政策措施。有条件的地方应设立专项资金,支持加工贸易转型升级和承接产业转移。”

  我市《关于贯彻国家六部委<关于促进加工贸易转型升级的指导意见>的实施意见》主要是整合我市现有的有关扶持政策,加快推进加工贸易企业转型升级。

  二、省、市有关加工贸易转型升级的扶持政策

  (一)省示范基地和公共平台扶持政策

  1、外贸转型升级示范基地

  为加快转变外贸发展方式,提升外贸发展质量和水平,商务部、省政府开展了外贸转型升级示范基地培育工作。中央财政和省市财政对国家和省级示范基地给予倾斜支持,重点支持示范基地培育以及为基地内企业提供公共服务的各类外贸公共平台建设。

  2011年,广州市花都狮岭皮革皮具产业、广州市增城新塘牛仔纺织服装产业、广州市番禺灯光音响产业、广州市番禺沙湾镇珠宝首饰产业被认定为首批省级外贸转型升级专业型示范基地。今年组织的花都狮岭箱包产业申报国家外贸转型升级专业型示范基地,目前已通过专家组初审进入准备答辩的阶段。此外,我们还组织了花都区声频电子产业申报省外贸转型升级专业型示范基地。今年我市将获得省财政外贸转型升级示范基地首批建设资金284万元的支持。

  基地申报条件:1、产业特色鲜明,聚集优势明显;2、拥有在本省行业内有一定影响力的骨干企业;3、产业链和配套体系较完善,公共服务平台已初步建立;4、建立了以骨干企业为核心的商协会,并在参与基地建设、行业自律及维权、应对贸易摩擦和争端、提升国际竞争力等方面发挥了积极作用。

  2、外贸公共服务平台

  外贸公共服务平台:指发挥资源共享的各类为基地内企业提供产品设计和研发、试验检测、相关认证及注册、专业人才培训、信息、物流、国际营销、公共交易及展示服务,发挥国际孵化器作用的平台建设。要特别指出的是,企业设立的研发、检测、培训、物流等平台,除了自身业务外,能为同行业提供公共服务的,也可视作公共服务平台,享受资金扶持。

  申请条件:1、具有企业法人资格,且依法备案登记的企业或行业组织、社会团体;2、有独立、健全的财务核算和管理制度;3、近3 年来在生产经营及对外贸易活动中无严重违法违规行为;申请单位在行业内有一定的影响力和号召力。

  支持范围:对某一年度内公共服务平台所发生的部分费用给预补助,如与提供公共服务有关的设备或技术购置支出,系统和技术开发,技术和信息资料,展示、培训平台的场租等费用。

  (二)省加工贸易转型升级专项资金

  为贯彻落实《广东省关于促进加工贸易转型升级的若干意见》,省于2009年起设立了省加工贸易转型升级专项资金。

  支持对象:外商投资企业或加工贸易企业

  支持项目:2011年、2012年省资金项目及资助标准与2009、2010年的申报项目基本保持一致,但资助标准有所不同。2012年支持的项目具体有:研发机构(独立法人和非独立法人)、加工贸易三方联网、中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标、广东省名牌产品(工业类)、中国专利奖、广东省专利奖、加工贸易转型升级示范企业。

  申请流程:省加工贸易转型升级专项资金的申请时间一般在每年的6-7月,企业备齐相应材料报送市外经贸局(对外贸易管理处)。市外经贸局、市财政局初审后报送省外经贸厅,由省外经贸厅、省财政厅进行项目终审。

  (三)广州市总部企业扶持政策

  总部认定标准:根据市人民政府《批转市发展改革委关于加快发展总部经济的实施意见》(穗府〔2010〕2号)规定,广州市总部企业须符合:1、广州市产业发展政策;2、在广州市(含区、县级市,下同)注册成立,具有独立企业法人资格;3、在中国境内外投资或授权管理的企业不少于3个,并对其负有管理和服务职能(金融业除外)。除上述条件外,企业还需符合相关条件、标准,如全球最大500家公司的总部或分支机构等(详细可咨询我局外资处)。

  总部奖励:奖励资金主要有总部企业落户奖、总部企业经营贡献奖、总部企业办公用房补贴等。

  申请流程:内资企业向市经贸委、外商投资企业向市外经贸局(外资处)分别提交申请。

  (四)外商投资研发中心扶持政策

  认定标准:目前,我局正在制定鼓励外商投资研发中心的相关扶持政策。研发中心可以是外商依法设立的外商投资企业,或外商投资企业内部研究开发部门或设立的研究开发分公司。外商投资研发中心将分为甲级、乙级、丙级三级,每级有相对应的认定标准(详细认定标准正在研究制定中)。

  资金扶持:在市战略性主导产业发展资金中安排外商投资研发中心奖励资金。对经认定的外商投资甲级、乙级、丙级研发中心分别给予一定奖励。加工贸易企业研发中心符合我市鼓励外商投资研发中心发展条件的,还可享受进口关税减免、便利通关等扶持政策。

  (五)加工贸易转型升级贴息

申报条件:2011年1月1日以来有加工贸易进出口实绩,以海关加工贸易进出口统计数据为认定依据,属深加工结转的提供若干报关单证予以确认。

  在这里特别提一点建议,建议有关企业应结合生产经营需要,适当开展加工贸易业务,争取纳入国家、省、市各级政府配套政策的扶持范围,积极享受转型升级的优惠政策,借政策之力推动企业自身发展。

  贴息范围:对加工贸易企业用于转型升级项目投入的资金进行贴息,用途主要包括购买国内外先进技术和设备、技术改造、开发新产品、研发投入、创建品牌、管理和技术等相关内容的培训以及其它与加工贸易转型升级相关的使用范围。

  贴息标准:对企业2011年1月1日至2012年9月30日止在上述范围投入的资金进行贴息。资金投入的时间界定以实际支出时间为准。贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。

  (六)加工贸易品牌培育项目

申报条件:与加工贸易转型升级贴息一致

  资助范围:1、2011-2012年9月期间获得国家驰名商标、广东省著名商标、广东省名牌产品(工业类)的加工贸易企业;2、加工贸易企业2011-2012年9月期间购买、租赁及获得授权使用商标的费用。

  三、关于国家部门、省、市有关合作备忘录等协议内容介绍

  (一)《中华人民共和国商务部、广东省人民政府共同建设珠江三角洲地区全国加工贸易转型升级示范区合作协议》

  该合作协议旨在支持广东作为加工贸易转型升级试验区,先行先试,推进区域经济协调发展,通过建立高层合作与会商机制,研究制定促进政策与配套措施,探索和创新加工贸易管理模式,鼓励加工贸易企业拓展市场空间,研究建立加工贸易转型升级的评价指标体系,推动加工贸易转型升级示范推广。

  (二)《中华人民共和国海关总署 广东省人民政府共同建设全国加工贸易转型升级示范区 推进转变发展方式合作备忘录》

  署省合作备忘录明确按照“共同推进、先行先试、风险共担、可管可控”的原则推进加工贸易转型升级,尤其在推动加工贸易内销便利化和支持加工贸易延长产业链等方面出台强有力的措施,可以说这两项措施对我们加工贸易企业来说,作用是很大的。目前“内销集中办理纳税手续”政策措施已推广到我市B类及以上企业。而广州海关已实行以企业为单元的外发加工集中审批模式,并取消省内跨关区外发加工业务风险担保金等。

  (三)《国家质量监督检验检疫总局 广东省人民政府共同建设全国加工贸易转型升级示范区加快推进外经贸发展方式转变合作备忘录》

  主要政策:支持外商投资和加工贸易企业扩大内销。国家质检总局提出在企业资质资格认定和日常监管结果两个方面实行检验检疫和质监部门互认,减少和避免重复审查、重复检测,减轻企业负担,提高效率。

  四、广州市外经贸部门优化营商环境的措施

  一是优化工作流程,精简审批程序,将加工贸易业务合同审批等事项由对外承诺的3个工作日缩短为当天办结,加快了加工贸易业务审批效率。二是创新加工贸易监管方式,进一步完善外经贸、海关、加工贸易企业三方联网监管模式。全市106家符合条件的加工贸易企业已加入省加工贸易联网监管平台工作,实现了市、区两级审批,方便企业就近办理加工贸易业务审批。三是建立“大通关”监督员工作机制,通过定期召开“大通关”监督员座谈会,及时向口岸查验部门反馈存在的问题和建议。特别是今年,我们还成立了关贸联系小组,制定议事规则,加强与广州海关口岸通关业务方面的协调沟通,切实解决企业实际通关业务问题。

  谢谢大家。

  [16:08:45]主持人:谢谢罗处长的介绍。

  下面请广州海关加工贸易监管处马可斌副处长对《广州海关进一步推动加工贸易转型升级十五项措施》进行解读说明,有请!  



  [16:10:03]马可斌副处长:尊敬的孙关、张局,各位领导,各位企业代表,

  大家下午好!10月23日,广州海关根据促外贸稳增长、促进广东“加快转变经济发展方式”的形势需要,出台了进一步推动加工贸易转型升级的十五项措施。下面,我就有关措施作解读说明。

  马可斌副处长:第一是背景情况

  近十年来,海关总署为落实“推动加工贸易转型升级”这一重大战略部署,先后出台了一系列政策措施,特别是2011年5月与广东省人民政府签订的《共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》,极大地促进了广东加工贸易的科学发展。

  按照总署、分署的部署要求,广州海关在去年制定了推动关区加工贸易转型升级的实施意见和工作方案,细化了24项具体措施。从总体成效看,关区加工贸易产业逐步升级,企业规模逐年扩大,企业自主经营能力有所提升。

  今年8月,海关总署在重庆召开了2012年全国海关加贸及保税监管工作会议,提出了推动加工贸易转型升级“转、升、调”的3个有效途径,指出了加工贸易转型升级的内涵和发展方向是要实现产业链、企业和投资、研发和品牌、节能环保、外销与内需、区域协调的6个转变。8月30日,在全省加工贸易转型升级现场会上,省委书记汪洋同志强调了坚定信心、深化认识、突出重点、优化服务4个方面的要求。可以看出,从中央到地方,从省委省政府到各地市,都非常重视加工贸易转型升级工作!

  为贯彻落实上述重要会议精神,广州海关按照突出产业导向、产业链延伸导向、企业导向、区域协调导向、守法便利导向5个方面的思路,制定了《广州海关进一步推动加工贸易转型升级十五项措施》,并选取了21家重点示范企业,打造企业精品样品,推动关区加工贸易的整体转型升级。广东省招玉芳副省长对这十五项措施作出批示,肯定了我关的做法,要求省外经贸厅配合抓好落实。

  马可斌副处长:第二是适用范围

  《十五项措施》是面向关区内所有加工贸易企业和海关特殊监管区域、保税监管场所来制定的,并有针对性地突出对“5个导向”相关企业的支持和服务。

  其中,突出产业导向涉及第一、第二条措施,主要针对省级高新技术企业和省级战略性新兴产业企业来制定;突出产业链延伸导向涉及第三至第七条措施,主要面向所有加工贸易企业,并给予省级(包括商务部、海关总署和广东省认定的)加工贸易转型升级示范企业更加优惠措施;突出企业导向涉及第八、第九条措施,主要是明确要对所选取的重点示范企业,结合企业需求采取量身定制的服务措施;突出区域协调导向涉及第十至第十二条措施,主要是面向海关特殊监管区域和各类保税监管场所;突出守法便利导向涉及第十三至第十五条措施,主要是对诚信守法企业给予更宽松的政策环境、更便捷的通关优惠措施。诚信守法加工贸易企业,主要包括AA类、A类企业以及省级加工贸易转型升级示范企业、省级战略性新兴产业企业。

  马可斌副处长:第三是条文解读

  考虑到大家手头都有《十五项措施》的具体条文,这里就不逐条念出来,我仅就《十五项措施》制定的思路、做法和可以产生的效果等作说明:

  (一)突出产业导向。

  《十五项措施》的第一、二条措施,明确了支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的具体要求,目的是要鼓励发展产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和战略性新兴产业,带动加工贸易优化升级。

  第一条是给予省级高新技术企业的措施。

  2002年,我关在全国率先开展加工贸易联网监管改革,开设了全国第一本电子账册,实行项号级管理方式。这种模式不仅很好地适应了高新技术企业“接单快”、“投产快”、“零库存”实际需求,更有助于推动高新技术产业做大做强,受到企业的普遍欢迎。

  2010年,海关总署从严密监管考虑,发布了55号公告,要求对联网监管企业实施“项号级通关、料号级核销”的管理方式。近年来,许多大型加工贸易企业、特别是AA类高新技术企业,向海关申请实施电子账册联网监管模式有很大的需求,但由于无法满足料号级管理的要求,55号公告发布至今,关区内没有一家加工贸易企业获批联网监管资格。

  据初步统计,广州关区内开展加工贸易业务的高新技术企业约有185家。高新技术产业是广东加工贸易的支柱产业,为适应这类企业的生产经营特点,支持其发展,我关在积极研究建立联网监管辅助管理平台的基础上,提出对其实施“分段备案、项号管理、滚动核销、周转量控制”的管理方式,使企业在继续实行项号级管理的基础上,享受联网监管的快捷便利措施。

  第二条是给予省级战略性新兴产业企业中示范企业的措施。

  2010年,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出,要加快发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。十八大报告指出,要强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级。

  按照现行政策规定,海关对战略性新兴产业企业的保税监管模式与其他行业加工贸易企业并无区别,按照海关总署155号令规定,实行备案申报、出口前申报单耗两种主要方式,也不区分主料和非主料,一视同仁地实施监管。总的来说,现行规定已难以满足战略性新兴产业企业技术创新、跨越式发展的需求。

  据初步统计,广州关区内从事战略性新兴产业的加工贸易企业约有105家。《十五项措施》的第二条提出,对这些产业的示范企业实施“电子底帐+企业自核”风险式监管模式。一是海关以企业为单元建立特殊行业电子账册,在备案环节按照贸易管制条件、进口货值比例、关键部件区分主料和非主料,海关主要对主料实施监管和核销核算,提高核销效率;二是企业可在核销前才向海关申报单耗,使申报单耗更贴近企业实际,将给诚信守法的战略性新兴产业企业提供更宽松的政策环境,更有力地支持企业走创新发展的道路。

  (二)突出产业链延伸导向。

  加工贸易产业链的延伸包括三个方面,一是向前延伸,即开展研发、设计,创立自主品牌、发展服务外包;二是中间延伸,即开展深加工结转、外发加工,延长国内增值链;三是向后延伸,即拓展检测维修等售后服务,拓宽国内销售渠道,掌握市场主动权。

  《十五项措施》的第三至第七条措施,覆盖了加工贸易产业链的前、中、后端等环节,从支持加工贸易企业开展研发设计和服务外包、检测维修、货物内销、深加工结转、外发加工五个方面,引导和帮助企业延长国内增值链。

  第三条是支持研发设计和服务外包业务发展的措施。

  根据在全国21个服务外包示范城市实施保税监管模式的有关规定,海关对技术先进型服务企业,进口国际服务外包境外发包方免费提供的进口设备实行保税监管。但是,现行技术先进型服务企业的准入门槛很高,按照认定标准要求,这类企业必须设立在服务外包示范城市、具有法人资格、研发等技术先进型服务收入比例须达70%、大专以上学历的员工比例须达50%。

  部分加工贸易企业所设立的研发部门或非独立法人研发中心因不在广州地区、研发中心不是独立法人、研发收入和大学生员工达不到比例等原因,无法被评定为技术先进型服务企业,因此也就无法享受相应的政策优惠。受这些条件限制,国际服务外包保税政策一直未能用好用足。

  为帮助这些企业拓展研发业务、降低研发成本,《十五项措施》的第三条提出,支持加工贸易企业在服务外包示范城市设立独立法人研发中心,从而可以享受国际服务外包进口设备保税优惠政策、减按15%征收所得税、免收离岸服务外包收入营业税等税收优惠政策。

  第四条是支持区外检测维修业务的措施。

  广东外贸以加工贸易制造业为主,大部分加贸企业对成品出口后,通过保税方式提供检测维修等售后服务的需求非常大。但按照现行规定,由于旧机电产品等属于加工贸易禁止类商品,企业无法以加工贸易方式开展检测维修业务。企业只能以修理物品贸易方式进口待维修成品,并缴纳相应税款担保金,并以一般贸易方式缴税进口维修用零部件。企业提供检测维修等售后服务的成本很高。

  针对企业需求,《十五项措施》的第四条提出依托保税仓库开展检测维修的思路,我们的初步设想是采用“修理物品+保税仓库”的模式对区外检测维修业务进行管理。主要做法:一是加贸企业设立自用保税仓库,用于存放保税进口备用零配件;二是在企业提供总担保的前提下,以修理物品方式在口岸进口待修成品,备用零配件出仓用于维修;三是修理后成品和修理产生的坏件,以修理物品的方式退运出境。

  目前,我关正在佛山市顺德区选定试点企业开展试点。在试点成功和条件成熟时,将逐步在关区内进行推广。

  第五条是内销便利化措施。

  在逐票内销审批模式下,企业需在每票货物内销时先办理外经和海关两次审批手续,在办理报关和征税手续后,才能在国内销售。推广集中内销征税模式后,企业只需每年审批1次集中内销资格,即可自行安排国内销售活动、月底集中办理征税报关手续,这将使企业可以抓住有利时机,自由灵活的拓展国内市场。

  与此同时,这项措施还借鉴了东莞、苏州的成功做法,支持地方政府充分利用这个优惠措施举办加工贸易货物展销会,构建国内销售市场平台,实现“海关支持、政府搭台、企业唱戏”,让更多技术含量高、新型新款的加贸产品惠及国内民众。

  第六条是提高深加工结转效率的措施。

  这项措施的主要作用:一是通过深加工结转系统数据交换“电子关封”,取代“纸本关封”,使结转上下游企业无须再通过邮递、人工传递的方式进行交接;二是企业无须到现场海关办理递单等手续,主管海关加贸部门凭企业申请表数据予以电子审批即可。

  考虑到深加工结转业务涉及上下游加工贸易企业,目前H2000深加工结转系统尚未在广东省内海关全面推广实施,经研究,我们计划对示范企业优先采用这个系统,然后逐步铺开。

  第七条是支持开展外发加工业务的措施。

  在广东分署推广实施外发加工集中审批模式、取消省内跨关区外发加工担保金的便利优惠政策的基础上,我关创新性的提出更便利的支持服务措施:一是实行“电子审批、单证后补、事后复核”快捷审批方式,对示范企业的外发加工申请,海关收到企业申报的外发加工申请表数据后予以审批通过,企业可在审批后的15天内补交相关纸质单证。企业再也不用到现场海关进行排队叫号了;二是对跨省外发加工业务实行“滚动担保”方式。即,海关采用类似于联网监管电子账册最大周转金额的方式,对跨省外发加工货物征收担保金,企业只需按照未收回货物数量,缴纳税款担保金即可,而无需按累计外发数量缴纳担保金。例如,某企业按半年外发货物总量需缴纳担保金60万,如果这半年内平均分6批外发并收回货物,主管海关可按照每批数量收取担保金10万即可。

  (三)突出企业导向。

  这里主要有两个层面的含义:一是要以企业需求为导向,量体裁衣地制定海关支持服务措施,切实解决企业在转型升级中遇到的困难和问题;二是要培育加工贸易转型升级重点示范企业,以重点示范企业为导向,打造企业精品样品,引导其他加工贸易企业学习借鉴他们的经验,以点带面促进关区加工贸易整体转型升级。

  第八条是给予我关选定的示范企业的措施。

  以温家宝总理今年8月视察的关区内加工贸易企业,以及省级转型升级示范企业、省级战略性新兴产业企业为基础,综合考虑企业规模、所属行业、所在地域、企业资信、转型方式等要素,我们选取了21家重点示范企业。

  对这些企业,我关将提供个性化、套餐式的服务措施,打造企业精品样品,使更多企业看到转型升级优惠措施的作用,提高企业加快转型升级的积极性。对重点示范企业名单,我关将结合推动转型升级的阶段性情况和成果,及时进行修订。

  第九条是明确建立转型升级关企交流机制。

  这条措施主要目的是完善海关推动加工贸易企业转型升级的机制,着力解决转型升级过程中出现政策不落地、措施不到位以及海关措施与企业需求脱节的问题。每季度召开的转型升级情况交流会,主要内容有两个方面:一是重点示范企业详细介绍转型升级的做法和经验,供其他加工贸易企业学习、借鉴;二是海关与企业座谈交流,及时掌握企业发展新动向和新需求,便于海关有针对性的提出解决措施。

  (四)突出区域协调导向。

  目前,广州关区已逐步形成以2个海关特殊监管区域(即南沙保税港区和已获批的白云机场综合保税区)为龙头、55个保税监管场所和3186家加工贸易企业为网点的保税产业体系。

  广东创造的“造林引凤”是推动加工贸易转型升级的重要抓手。海关如何助推“造林引凤”,促进保税产业体系健康发展,重要的一点,就是发挥龙头项目的辐射带动作用,点面结合,推动省内不同区域、区内区外的同步发展。《十五项措施》的第十至第十二条措施从三个层面勾画了区域协调发展的新思路。

  第十条措施是第一层面,即做大做强龙头项目。今年9月6日获国务院批复的《广州南沙新区发展规划》明确,要依托南沙保税港区,构建完善的保税物流体系,推进先进制造业和进出口商品贸易国际物流基地建设。我关将以此为契机,以两个功能最强、政策最优的海关特殊监管区域为平台,大力支持新型业务入区发展。

  第十一条措施是第二层面,即区内区外同步发展。通过引导技术水平高、增值含量大、配套带动能力强的大型企业进驻特殊区域,辐射带动周边配套产业发展。在转型升级中,要从加工贸易“链条式”发展,逐步向“集团+链条式”发展转变。

  第十二条是第三层面,即创新保税物流模式,发展后发地区物流产业。开展“两仓整合、双向运作”改革试点,创新实施综合保税仓库海关监管模式;支持粤东西北地区设立保税仓库和出口监管仓库,引导加工贸易企业利用保税监管场所提高物流效率。

  有一点要重点说明的是开展“两仓整合、双向运作”改革试点。根据我们前期摸底调研情况看,保税物流企业对两仓整合为综合保税仓库改革试点的需求强烈。我关计划近期启动这项改革,基本想法是在确保不突破国家相关政策法规、海关实际监管到位的前提下,对保税仓库和出口监管仓库进行“政策叠加、功能整合、模式创新、系统优化”,探索建立综合保税仓库海关监管模式。整合后的综合保税仓库,其政策将涵盖现有的两仓各项优惠政策,可存放货物范围更宽广,保税进口和国内出口货物入仓后,可自由的向国际、国内市场配送,海关依托信息化系统实行便捷的管理方式,新模式将有力地支持企业拓展更多的物流业务。

  我关将按照海关总署加贸司近期下发关于“两仓整合”改革的通知要求,制定改革试点方案,尽快试点,稳步推进。

  (五)突出守法便利导向。

  近期,国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。我关将以这项改革为契机,加快推动便捷通关措施在加工贸易领域的应用。我们在《十五项措施》的第十三条至十五条措施中,从备案、通关、核销等前中后各环节,通过下放审批权限、简化作业单证和手续、启用快捷通关模式,真正提高海关办事效率。

  第十三条措施着力优化加工贸易备案、核销审批管理。

  这条措施规定对诚信守法企业的备案(变更)审核作业,实行单人作业的方式;并规定今后加工贸易企业联网监管资格批准和撤销审核权限,下放至各主管海关;另外,对联网监管电子账册核销周期的设定原则由原来的半年,调整为一年,将使联网监管企业从原来的电子账册每年核销2次减少为1次。

  第十四条措施简化了室内单证作业和手续。

  按照现行规定,在电子账册和电子化手册报核时,加贸企业需要将核销期内的所有报关单汇总、装订成册,递交主管海关。考虑到目前海关H2000系统可以汇总所有报关单数据进行核销核算,也可调取具体某份报关单的详细数据,为减少企业核销单证数量,《十五项措施》的第十四条提出,对诚信守法企业,取消加工贸易核销环节收取纸质报关单,海关凭报关单电子数据进行核销核算。这条措施不仅大大减少了核销环节的单证数量,提高了核销工作效率,也很好地适应了无纸化通关改革的需要。

  第十五条措施将海关企业管理、通关监管等改革成果应用于加工贸易。

  为落实国务院稳定外贸增长政策措施,我关按照总署部署要求,全面推开分类通关改革,加快了通关作业无纸化改革试点步伐,扩大了“属地申报、口岸验放”通关模式的适用范围,同时,采取适当降低查验比例、推进稽查与核查的作业叠加等措施,切实提高企业通关效率。这些改革成果也将全面应用在诚信守法的加工贸易企业。

  以上是我对《十五项措施》的解读,希望对大家有所帮助,如果还有什么具体的问题,欢迎在待会儿的答疑环节提出来,我们将予以研究解答。谢谢大家!

  

  [16:52:35]主持人:谢谢马副处长。接下来,请广州市对外贸易经济合作局陈泳芳副局长讲话,有请。

  [16:53:11]陈副局长:各位领导,各位企业代表大家好,

  今年以来,受国际国内多重因素影响,外贸总体形势不容乐观。作为最贴近加工贸易企业的海关和外经贸部门,我们最能感受到企业的难处。今天,我们两个部门一起举办这个宣讲会,把大家从百忙之中请来,把促进加工贸易稳定增长和转型升级的政策信息传达给大家。在此,我提三点意见。

  第一,要稳住阵脚,保持外贸平稳增长。今年,国内外经营环境复杂多变,外需市场特别是欧美市场持续低迷,加上要素成本上涨、用工紧缺和人民币升值等,今年的情况,甚至可以说比2008年国际金融危机还要困难。今年,中央把稳定增长放在更加重要的位置。国务院出台了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,海关、检验检疫等部门也制定了相应的贯彻措施。10月15日,市政府常务会议通过了《关于稳定外贸增长加快转型升级的若干措施》,同时设立了1亿元的专门面向外贸企业的扶持资金,希望大家用好政策,保持外贸的稳定增长。

  第二,要坚持转型升级,走可持续发展的路子。这些年来,过度依赖廉价劳动力和原材料的传统、粗放的发展模式受到严峻挑战,经济下行的压力很大。根本原因就是我们的经济结构不合理,经济增长的质量不高。从全局和长远来看,要保持平稳增长,实现可持续发展,归根到底还是要加快转型升级的步伐。

  刚刚和大家一起学习了广州海关推动加贸转型的十五项措施,这些措施是对多个现有政策的突破,对加工贸易企业转型升级有着切实的帮助。同时,国家、省和市出台了一系列政策,构建了加工贸易转型升级的促进体系。我们要善于用好这些政策和便利措施,加快加工贸易转型升级的步伐。

  第三,要加强部门协调,共同应对困难。近年来,广州海关、广州市外经贸局紧密合作,建立了行之有效的关贸协作机制,共同推进加工贸易的稳定增长和转型升级。广州海关在推进加工贸易监管模式改革、优化监管服务、促进加工贸易内销等方面做了大胆的探索,很多方面有新的突破,不仅体现了海关为经济为企业服务的精神,也体现了海关正视通关中的矛盾,求真务实的态度。近几年,广州外贸总量每年上一个百亿美元台阶,海关方面的工作量随之大幅增加,但企业普遍反映,海关的服务意识、服务效能、服务水平不仅没有下降,反而逐年完善,企业满意度逐步提高。今后,大家在生产经营和转型升级过程中遇到什么困难,请主动向海关、外经贸部门反映,我们将履行服务职能,与大家同舟共济、共渡难关。

  祝大家工作顺利、身体健康!谢谢!

[17:07:36]主持人:谢谢陈副局长。接下来,请广州海关孙玫副关长讲话,有请。


  [17:07:56]孙玫副关长:广州市、佛山市、肇庆市、韶关市、清远市、云浮罗定市、河源市外经部门的各位领导,女士们、先生们,大家下午好!很高兴出席由广州海关和广州市对外贸易经济合作局共同举办的推动加工贸易转型升级政策宣讲会。首先,我谨代表广州海关,对广州市以及地方外经部门的领导和与会企业代表的到来表示热烈的欢迎!对地方外经部门长期以来对海关工作的关心和支持表示由衷的感谢!对广大企业一贯以来对海关工作的理解和配合表示诚挚的谢意!

  [17:13:43]孙玫副关长:推进经济结构战略性调整,推动加工贸易转型升级,是加快转变经济发展方式的主攻方向。在11月9日北京召开的十八大中,胡锦涛同志明确提出,要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。尤其是要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,支持小微企业特别是科技型小微企业发展。

  [17:16:45]孙玫副关长:为加快转变经济发展方式,进一步推动加工贸易转型升级,海关总署和广东省人民政府于2011年5月中旬在北京签订了《署省合作备忘录》,共同推动珠江三角洲地区全国加工贸易转型升级示范区建设,促进广东加工贸易转型升级、先行先试、科学发展。最近,为有效应对当前复杂严峻的国内外经济形势,国务院出台了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,海关总署制定了促进外贸稳定增长的若干措施,着力促进加工贸易转型升级更是成为了扶持措施中最为重要和最为关键的措施之一。

  广州海关历来重视促进加工贸易转型升级。署省《合作备忘录》签订后,我们出台并细化了7大类24项具体措施,得到了企业的热烈反响。今年10月23日,在贯彻落实海关总署以及汪洋书记、朱小丹省长关于推动广东加工贸易转型升级一系列重要精神和指示要求基础上,广州海关出台了推动加工贸易转型升级十五项措施,实现支持和服务加工贸易转型升级上的更大突破。总体上说,《十五项措施》突出“产业、产业链、企业、区域、守法便利”五个导向,具有四个主要特点:一是及时性强,《措施》是在当前国内外经济形势严峻、加工贸易企业经营困难的环境下出台的,及时将国务院、海关总署关于促进外贸稳定增长的战略部署和要求落实到位。二是针对性强,《措施》是在全面分析关区加工贸易发展现状、深入调研企业需求的基础上制定的,针对企业在转型升级中遇到的手续繁、费用多、门槛高等难题,提出了具体解决方案。三是操作性强,《措施》在给予更宽松的政策环境的基础上,细化明确了下放权限、优化流程、简化单证等作业手续问题,使海关总署促进外贸稳定增长措施在基层海关得以高效执行。四是创新性强,《措施》立足省情、市情、关情,创新监管模式和服务机制,先行先试,将在海关服务转型升级上取得新的突破。

  措施实施的总体情况,可以用“多、快、好、省”来概括。一是政策优惠多,加工贸易企业可享受的优惠政策全面覆盖加工贸易备案、外发加工、深加工结转、内销、进出口通关、核销等各个环节,特殊区域优惠政策涵盖各类新型业务需求;二是通关时效快,单人作业、网上审批、权限下放、集中审批等制度的实施,使原来海关审批审核时间平均缩短一半以上;三是服务机制好,“个性服务+量身定制”和“关企交流+示范推广”的做法,创新了海关服务加工贸易转型升级的机制,使海关服务企业更“贴身”;四是经营费用省,免收省内跨关区外发加工担保金、滚动担保等做法减少了企业周转资金;内销集中征税、外发加工集中审批等做法,企业无须往返海关办理手续,大大减少了管理成本。

  各位领导、各位来宾,促进加工贸易转型升级十五项措施是广州海关在全面分析省情、市情、关情,充分考察关区内加工贸易发展现状和企业需求而决定实施的重要举措。今天的政策宣讲会,就是为了企业更好、更快地了解和掌握这一政策措施,帮助企业更好地克服当前严峻的外贸形势所带来的不利影响,树立信心,共克难关。我们相信,这些措施的推出,必将极大地提升广东省内企业的国际和核心竞争力,为广东外贸的转型升级注入新的活力!

  [17:24:26]孙玫副关长:最后,衷心希望广州海关辖区的进出口企业能够通过这次政策宣讲会,进一步加深对海关促进加工贸易转型升级各项政策措施的了解,用足用好最新的海关优惠政策,努力在产业层次提升、产业国际竞争力增强、内外市场开拓、区域布局优化等方面实现新的突破。

  在此,我也承诺,广州海关将按照海关总署提出的“积极促进地方发展,帮助企业减负增效”的要求,把稳增长放在更加突出的位置,切实改进海关的监管和服务,全力支持守法企业做大做强,努力推动加工贸易转型升级取得更大进展,为加快转型升级、建设幸福广东作出新的贡献,以实际行动践行十八大精神!谢谢大家。

  [17:27:37]主持人:谢谢孙副关长。刚刚有关部门已经为企业介绍了促进加工贸易转型升级十五项措施的详细内容,对政策条文还有不明白的企业欢迎会后与相关部门沟通。广州海关将按照海关总署的统一部署,切实改进海关的监管和服务,全力支持守法企业做大做强,努力推动加工贸易转型升级取得更大进展。今天的宣讲会到这里就结束了,再次感谢各单位为企业做的详细介绍,以及参加宣讲会的各位企业代表!

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